在疫情的严重冲击下，2020年中国的经济增长面临前所未有的困难，2020年中国经济增长能达到怎样的速度？这种速度能否支持经济社会发展目标和经济稳健运行的要求？2020年《政府工作报告》不设定具体经济增长速度目标是否可以说不要保障一定的经济增速？中国经济是否能够承受疫情冲击，进而在2020年实现全面小康经济社会发展目标，打赢脱贫攻坚战？这些问题是本文所要讨论的。

20世纪90年代以来，地方政府利用土地制度的独特安排主导经济发展，一方面低价出让工业土地招商引资推进工业化，另一方面通过高价出让商住用地及土地抵押获取资金建设城市基础设施促进城市化，土地推动的快速结构变迁创造了中国的增长奇迹。但是，随着中国经济发展阶段转换以及“以地谋发展”模式潜在的诸多问题不断累积，以土地推动发展的效力减退、不可持续性显现。本文通过门槛回归研究表明，土地对经济的贡献存在“倒U”型的门槛特征，经济转型期土地对经济增长的发动机功能已经枯竭，不同地区存在的问题程度不一。在东部地区，过度的土地依赖导致了风险增加和低质量招商引资等问题，已对地方经济发展产生负面影响。而中西部地区复制东部地区的“以地谋发展”模式一直绩效不佳。