11月12日，中国共产党十八届三中全会胜利闭幕，会议审议通过了了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并在当天公布了《中国共产党第十八届中央委员会第三次会议公报》（以下简称《公报》）。

 

　　在国际、国内复杂的经济形势下，改革形势更加紧迫，因此此次会议也被寄予了比以往更多的期望。《公报》的发布在多个方面体现出了中央政府的决心，将在未来数年中引领中国在多方面掀起改革浪潮。

 

　　■ 顶层设计更具系统性和整体性

 

　　全会指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。“这是改革开放以来第一次由党成立全面深化改革领导小组，是一个前所未有的变化，也是我认为此次会议中最引人注意的亮点。”中国人民大学经济学院副院长刘瑞告诉记者。

 

　　他指出，党成立深化改革领导小组，突出强调了党的工作重点已经落实到抓改革上，改革力度必将会比以前更大，使得未来改革的压力和阻力将会减轻。“该小组的成立，目的就是在改革遇到阻力时由党出面协调，这比政府管理部门协调更具权威性。”刘瑞说。他表示，在过去的改革体制下，很多时候是要求政府相关管理部门推进改革进程，让某个部委出改革路线图，这可能牵涉到部门利益，会有很多困难。“让部委自己改革自己，肯定会很难推进并且会有重重阻力。正因为如此，由党来统领改革，就会加快改革进程。”刘瑞说。

 

　　刘瑞指出，本次《公报》体现了中央顶层设计的整体性、系统性。国家发改委投资所投资研究室副主任王元京也表示赞同，他认为，《公报》提出了全面的改革思路，已经不像以前那样只是改革部分经济领域，或者针对几个问题去改革，而是涉及到了方方面面，包括转变经济发展方式、社会体制改革、收入分配制度改革、公共服务、生态文明体制改革、国土空间开发等等，“掀起了全面的、从上到下的改革春风”。

 

　　同时，《公报》提出的全面改革不是一步到位，而是提出了时间表，即到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。刘瑞表示：“这是对的，我们的改革不能急躁。改革已经到了深化阶段，有很多问题是比较复杂的，对很多争议问题要有讨论、有试点，随着不同领域改革时机的成熟进行渐进式改革。”

 

　　■ 推动经济发展更加多元化

 

　　在全会制定的改革路线中，强调了适应经济全球化新形势，推动对内对外开放。对此，王元京表示，对内开放一方面是去除垄断；一方面则是全会提出的在坚持公有制主体地位的同时，积极发展混合所有制经济。

 

　　“发展混合所有制经济，在我看来就是将来会允许更多行业和领域向民资开放。”刘瑞以汽车行业为例，向记者解释，“在汽车这个高度竞争的行业，已经贯彻了中央提出的‘混合所有制’，很多企业既有国资、又有民资，有的还有外资参与。”他指出，在全会提出的改革思路下，在一些行业将会扩大民间资本入股国有企业，同时国有资本也可以入股民间企业。例如吉利、比亚迪、长城等，这些民营企业发展的好，国有资本也可以购买一部分股权获取收益。“将来，汽车行业将会更加鼓励发展混合所有制经济，目的就是为了实现多赢。”刘瑞说。

 

　　王元京则指出，对于很多人担心这样会发生国有资产流失的问题是大可不必的。他说：“在国家需要保证国有性质的前提下，只要保证国有资本绝对控股就可以了。可以让民资来认股，但不会让其控股。”

 

　　而在对外开放方面，刘瑞指出，放宽外资准入是经济改革中的必然要求。“此前汽车行业热议的汽车50:50的合资股比是否应该放开，您怎么看？”面对记者的提问，刘瑞表示，对于汽车行业来说，在传统技术领域，未来不可避免地要面临更加激烈的竞争，很可能会在某个时间点放开对外资的限制。“在新能源汽车技术和前瞻性技术方面，我们不能说放开就放开。”他指出，目前全世界的汽车巨头都在抓紧制定自己在新能源汽车技术方面的标准和保护措施。“人家要保护自己的技术，我们也要有保护自己在新技术领域的措施。所以未来，传统汽车技术领域竞争可能会增加，但在新技术领域会加强限制。”不过，他强调，保护也是暂时随着技术更新和升级，这些保护措施都会消失，这就要求我国汽车企业要占领制高点，制定我们自己的标准，这样就能在开放型经济体系下应对来自国外的竞争。

 

　　最后，刘瑞还告诉记者，理解对外开放，要从两方面来说，一方面我们要放宽外资准入，更加深入融合到全球化经济中；另一方面也要求外资外企对中国企业开放，不能再施行技术垄断，这是我们作为一个汽车大国能够理直气壮要求的。

 

　　■ 强调市场的绝对作用

 

　　在《公报》中，全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格机制。“‘决定性作用’这几个字意义非凡。”刘瑞指出，“以前的提法是市场的基础性作用，这次是截然不同的。‘决定性作用’意味着最终决定，也就是说政府会在更多领域和方面减少对市场的干预。”

 

　　刘瑞举例说：“汽车企业新投资一个项目、开建一家新厂由谁说了算？在过去是由政府部门来审批，但现在提出了市场的决定性作用，就意味着未来这些企业行为将不是由审批来决定，而是由市场来做选择。”

 

　　同时，全会强调了市场决定价格机制。在刘瑞看来，这意味着将来竞争性产品的价格要完全交由市场，政府不能对其限价。“例如，在新能源汽车领域，政府是通过价格补贴来促进销量，这就是一种隐性限价，是违反市场规律的。”刘瑞说，随着改革的深入，即便是在新技术领域，其产品价格和销售情况也要靠市场来决定，不会再一味通过政府补贴的形式。

 

　　“当然，在强调市场决定性作用的同时，全会仍然强调了科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”王元京告诉记者，当市场出现垄断、倾销等扰乱市场的现象时，政府仍需出面干预。