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【中国网】刘元春：供给侧改革要解决“四大张力”问题
发文时间：2016-03-30
    3 月19日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院和中国诚信信用管理有限公司联合主办的“中国宏观经济论坛专题报告：供给侧结构性改革的理论逻辑及实施路径”发布会在中国人民大学汇贤大厦C座800会议室举行。
　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在发言中指出，供给侧结构性改革的核心是以供给方面的问题为切入点，以结构性问题为落脚地，以改革为基本手段，构建中国中高速经济增长的新动力和解决目前的问题。
　　刘元春表示，供给侧结构性改革的纲领性的思路重在落实，落实的关键在于解决四大张力，否则供给侧结构性改革就会流于形式，在一种泛化、行政化中出现问题。
　　第一种张力是战略目标制定的张力，即解决短期的稳增长和中短期的纠正扭曲，以及中长期的构建新动力三者之间的张力。战略目标制定要注意顺序，自全球危机以来，首先是危机救助，然后是结构性改革，没有危机救助就没有结构性改革。因此，周期性问题、局部性风险和系统性问题，仍是近期的重中之重。
　　第二种张力是中央与地方政府之间的张力，中央顶层设计已出台，关键在于地方政府的实施，目前整齐划一的行政性的改革思路和调整思路是受阻的。在房地产政策上的调整，在钢铁方面的调整，都出现了各种各样的偏差。偏差是实际上有顶层设计，但没有真正的基层创新。中央给出的目标与地方所承担的责任严重不对称，最终导致的结果是地方形式性、运动性的结构性调整和供给管理，而没有真正的改革，因为地方没有改革权利，更重要的是地方没有改革的内生动力。因此，供给侧结构性改革，在中央是以结构性改革为落脚点，但在地方就变成供给管理为落脚点。这之间的张力是下一步必须要特别重视的一个张力。
　　第三种张力是条与块之间的张力，事实上很多部门和政策的资源都是在各个部委，但真正的落脚点在地方政府，承担的责任也是地方政府，地方政府要承担供给调整的压力，但是又没有改革的举措和需求政策的管理配合，是新时代的条块之间的张力要解决的新问题。现在很多政策和调控是因城施政，因企施政，城市和企业大量的方案实际是地方政府与企业之间博弈，与市场进行博弈。因此，地方政府重要的是构建新型政企关系，在道德制高点来解决政府失灵和市场失灵双失灵产生的扭曲的问题。
　　第四种张力是经济与社会的张力，即社会安全网的构建不完善，直接导致大量的社会问题绑架宏观政策和改革方案。从而导致各级政府、各个板块没有基层改革的勇气，对于基层政府很重要的一点是只有责任没有权利，责任在某种程度上又不能完成，这就是社会安全网的缺失，导致政府功能的严重扭曲，导致传统性的寻租行为和利益输送行为在未来还会延续。
　　刘元春表示，2008年至2014年一系列的改革调整证明：大改革要适时而行，必须要寻找恰当的切入点、恰当的时机，必须要遵循大魄大力的原则，必须要遵循改革必须要有政治权威和政治共识等基本原理。因此，自十八大以来，在最初改革都用以需求导向的政策应对全球金融危机带来的冲击，而没有真正地全面启动结构性改革没有时机。2015年底提出的供给侧结构性改革是2016年统领整个经济工作的纲领，而且供给侧结构性改革的新意在于反腐倡廉已经取得阶段性胜利，共产党的自我更新，自我强大已经达到新阶段。
　　刘元春谈到，供给侧结构性改革没有时机的重要原因在于：
　　第一、没有反腐倡廉，没有中国政治生态的重新清理和焕发新生机，没有很好的善治政府和政府权威，贸然在腐败的体系下进行改革，问题会更大。
　　第二、大破大立，改革的核心是政府的自我改革和国有企业改革，但是在2011年2012年，政府财政收入同比增长17%、18%，在国有企业的利润同比增长两位数的状况下，推行政府改革和国有企业改革是很难的。自去年开始，政府总体性收入负增长，特别是局部的地方政府出现很大的问题，尤其是东三省个别地方财政收入同比下降30%，国有企业的利润出现负增长，甚至大量国有企业绝对亏损。因此将国企作为改革的切入点就能有效的推进改革。
　　第三、中国经济开始不断探底，供给侧问题开始全面显化迫使清除“僵尸”企业，解决企业高杠杆问题，全面重构地方政府，有改革的共识、改革的内生动力以及改革的顶层设计的三位一体的力量，才能在改革上有所作为，才能避免改革重蹈以往出政策、出方案、却不讲行动的覆辙。所以供给侧结构性改很有新意，改革的切入点不错。
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