在2019年的《政府工作报告》中，李克强总理指出，过去一年，我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。但完成了全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展，经济运行保持在合理区间，经济结构不断优化，发展新动能快速成长，改革开放取得新突破，人民生活持续改善。

针对经济下行压力，也出现过质疑中国经济的某些声音，认为中国经济增长动力不足，未来的发展形势不容乐观。客观冷静地分析，其实，过去的一年，中国经济发展的成就和困难并存，机遇和挑战同在，唱衰中国经济的论调根本站不住脚。未来中国各界更应坚定信心，共同努力，在砥砺奋进中使中国经济发展迈向新的台阶。过去的一年，尽管面临着国内外复杂而困难的形势，但我们不仅经济总量实现了较快增长，而且同时实现了物价稳定和充分就业，国际收支基本平衡。更为重要的是，中国的经济结构不断优化，消费拉动经济增长的作用进一步增强，高技术产业进一步发展，单位能耗显著降低，质量和效益继续提升。与此同时，新兴产业蓬勃发展，新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。过去的一年，是改革开放四十周年的关键节点，对内改革方面，政府不断完善创新宏观调控，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、优化服务改革力度加大，营商环境大幅改善。在对外开放领域，不仅实现了对外贸易和吸引外资稳步增长，而且在“一带一路”建设、自贸试验区扩展等方面取得了新突破，对外经济交往也朝着更为平衡的方向发展。

过去的一年，三大攻坚战开局良好，人民生活得到持续改善。国家在防范化解重大风险方面取得阶段性胜利，宏观经济运行总体平稳。精准脱贫有力推进，环保工作继续加强，生态文明建设成效显著。与此同时，国家始终将改善民生作为发展的目标和归宿。无论是提高个人所得税起征点，还是加大基本养老和医疗的保障力度，还是推进棚户区住房改造，都使城乡居民生活水平获得新的提高。

尽管过去一年在经济发展道路上取得了显著成绩，但社会各界未来面临的任务仍然十分艰巨。正如《政府工作报告》中所指出的，我国发展将同时面临着来自内部和外部的问题与挑战。

外部环境方面，世界经济复苏缓慢，逆全球化在世界范围内蔓延，由此引发的保护主义、单边主义加剧。特别是2018年以来中美贸易摩擦逐步升级，虽经多轮经贸磋商，双方朝着达成一致协议的方向不断迈进，但中美双边经贸关系在未来仍具有极大的不确定性。此外，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，给我们带来的外部输入性风险上升。

内部环境方面，无论是实体经济，还是金融领域，都存在着一定的风险和隐患。民营和小微企业仍然面临着一定的差别待遇，营商环境有待进一步改善。企业自主创新能力还不够强，特别是核心领域的关键技术受制于人。而在金融领域，地方政府隐性债务存量规模仍然较大，债券市场违约风险上升，房地产市场风险可能在某些局部显现，可能传导至金融机构，重点存量风险依然突出，并且国内金融市场对外部冲击的敏感度高，金融市场之间的风险交叉传染可能性较大。

《政府工作报告》中指明了今年经济社会发展的主要预期目标，无论是国内生产总值的增长区间，还是新增就业人口、城镇失业率、价格涨幅、减贫数量、单位能耗下降幅度，都体现了推动高质量发展的要求，也给社会各界布置了较为艰巨的任务，需要各界共同努力来完成目标。

当前，中国经济在高质量发展的道路上不断前进，我们既不能过分炫耀成绩，也不能过分夸大问题，更不能被困难吓倒、丧失发展的信心。经济增速的下降，并不意味着经济发展恶化，中低速增长可能是高质量、有竞争力的增长，只要各界将着力点放在增长的质量与效率上，依靠改革开放激发市场主体活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力，从而实现稳定就业、保障民生的根本目标。

经过多年发展，中国经济已获得长足发展，从经济崩溃的边缘跃升为世界第二大经济体、制造业第一大国和货物贸易第一大国，中国人民也积累了雄厚的物质资本和人力资本，很多领域的技术已达到国际领先水平。在中国共产党的坚强领导之下，国家的制度优势不断显现，经济和社会发展的抗压能力强、自我修复能力日臻提高，中国人民在富起来、强起来的征程上不断迈出新步伐。

在多年的改革开放实践中，勤劳智慧的中国人民不惧艰难险阻，踏实苦干，取得了经济发展的巨大成就。目前的国内外形势变化以及经济下行压力，只是中国改革开放进程中的一道波澜，不足以形成对改革开放和现代化发展的根本挑战，只要全国人民紧密团结在党中央周围，坚定信心，共同努力，就能克服艰难险阻就能在砥砺奋进中使中国经济发展迈向新的台阶。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授）

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