正值全面建成小康社会的 关键时期。当前，区域经济发展进入新的历史阶段，也面临新的外部环境，需要贯彻落实好中央关于区域发展的战略部署，进一步梳理工作思路，优化政策体系。

　　近日，经国务院同意，《贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》（以下简称《意见》）由国家发改委印发实施，进一步明确了思路和目标，规划了实施路径，针对现实问题提出了有力措施，并就完善长效机制进行了安排。这是“十三五”时期统筹促进区域协调发展各项工作的总领性文件，具有很强的指导性。

促进区域协调发展正处在关键阶段

　　党的十八大以来，中央高 度重视促进区域协调发展，将区域协调发展机制基本形成作 为全面建成小康社会的重要目 标，并在区域发展总体战略的 基础上提出了“ 一带一路”建 设、京津冀协同发展、长江经 济带发展等重大战略部署， 对优化经济发展空间格局、 促进区域协调发展发挥了积 极作用。

　　一是区域比较优势充分发 挥。近些年来，中央相继出台 了一系列区域规划和区域政 策，在空间范围、试验领域方面 更加具有针对性。这些规划结 合地区的禀赋特点，能够有效 避免地区过度竞争，发挥了区 域比较优势，形成了“百花齐 放”的区域经济版图。

　　二是合作共赢成为发展 主旋律。与以往的地区封锁 不同，区域合作渐成当前发 展的主流。晋陕豫黄河金三 角等区域合作规划相继获批， 不断释放合作红利，加快了省 际交界地区发展，有利于形成 新的经济增长极，完善产业 分工体系，进一步优化空间 格局。

　　三是区域协同发展不断推 进。在京津冀协同发展等重大 战略的推动下，不少地区打破 行政壁垒，大力推进协同发展、 一体化进程。区域深度融合不 仅体现在产业项目对接中，更 表现在基本公共服务、社会治 理、生态环境领域的不断突破， 这表明我国区域经济发展不断 走向成熟。

　　四是欠发达地区加快补齐 发展短板。在全面建成小康社 会宏伟目标的指引下，欠发达 地区实现快速发展，脱贫攻坚 力度加大、步伐加快，对口支援 和帮扶工作体制机制不断优 化，沿边开发开放水平逐步提 升。这些措施切实促进了欠发 达地区保障和改善民生，实现 了区域共同发展。

　　当前，国内外经济形势正 在发生深刻变革，促进区域协 调发展面临新的环境和形势， 地区经济呈现分化态势，国土 空间开发秩序有待规范，区域 政策体系化构建有待进一步加 强，促进区域协调发展的体制 机制尚需完善。在这样的背景 下，《意见》的出台回应了现实 问题，提出了有针对性的政策 措施，“十三五”时期促进区域 协调发展需要社会各界共同参 与和努力。

“十三五”时期促进区域协调发展的建议

　　一是强化区域政策的体系 化构建。今后应在区域发展总 体战略和“三大战略”的指引 下，服务国家发展大局，发挥 《意见》的统领作用，建立统一规 范、层次明晰、功能精准的区域 政策体系，从全局性和整体性角 度统筹推进区域协调发展。

　　二是完善促进区域协调发 展的体制机制。为深化区域合 作，需要明确区域功能定位，协 调区域关系。“十三五”时期需 要强化体制机制建设，完善发 展成果共享机制，完善飞地经 济等区域合作模式；同时健全 区际利益平衡机制，完善对粮 食主产区、重点资源产区的利 益补偿机制，以及地区间横向 生态保护补偿机制。

　　三是加大区域功能平台的 改革创新力度。在经济发展新 常态下，经济增长动力正在发 生转换，未来培育区域经济新 动能需要在改革创新领域发 力。国家级新区、各类试验区、 示范区等区域功能平台应进一 步发挥先行先试的政策优势， 以体制机制改革促进经济活力 的迸发，以科技创新促进生产 能力的提升。

　　四是加强区域政策与相关 政策的协调配合。今后应充分 发挥区域政策在宏观调控政策 体系中的积极作用，加强区域政 策与财政、货币、产业、投资等政 策的协调配合，突出宏观调控政 策的空间属性，提高区域政策的 差异性、精准性和有效性。

　　五是增强区域规划的约束 性和区域政策的连贯性。区 域发展需要长远规划并切实 贯彻执行，未来应增强区域规 划的约束力，避免图上画画、 墙上挂挂”；做好区域规划与 相关规划的衔接配合，做到 “一张蓝图绘到底”，不因地方 政府换届而造成政策多变，保持政策连贯性。

（作者系中国人民大学区域与城市经济研究所所长）

原文链接：http://www.cfgw.net.cn/2016-09/06/content_21840296.htm