在当前国际国内形势下，推动战略性新兴产业发展对于中国经济来说具有重要意义。国际经济环境的不确定性依然较高，贸易保护主义势头还没有得到根本遏制，中国经济增长的外部动力依然不足，加之中国出口已经占据国际贸易市场十分庞大的份额，因此依靠内部经济动力、充分挖掘国内市场，成为应对经济下行压力的主要突破口。推动战略性新兴产业发展，不仅能够为中短期经济增长提供新的引擎，而且还是实现产业结构升级和高质量发展、使中国由制造业大国转变为制造业强国、成功跨越“中等收入陷阱”的必然选择。

发展战略性新兴产业，经济相对发达的沿海地区具有资金、技术、人才等方面的比较优势，但在经济发展相对落后的中西部地区，因地制宜、充分发挥自身比较优势发展新兴产业也十分必要。一方面，这有利于充分调动当地经济资源以实现跨越式发展，解决经济发展不平衡不充分的问题；另一方面，这也能够为“一带一路”、长江经济带等重大发展战略的实施与推进提供有力支撑。

必须认识到，尽管很多中西部城市都在从无到有、大力推进发展以智能制造、信息产业、高端装备制造等为代表的新兴产业，但是中西部地区发展新兴产业存在明显劣势。例如，发展新兴产业的关键技术薄弱，缺少发展新兴产业的龙头企业，缺少发展相关新兴产业的人才支撑，等等。因此，虽然中西部地方政府发展新兴产业的决心很大、干劲很足、付出很多，但总体来说新兴产业发展仍不尽如人意。那么，中西部地区应该如何走出发展新兴产业的困境呢？四川宜宾推动新兴产业发展的事实和经验，或许可以提供一些参考。

四川宜宾传统产业主要以白酒和煤炭为主，白酒五粮液享誉全国。为了应对产业单一、产业链较短、吸纳就业能力弱等问题，2016年以来，宜宾开始大力推动产业发展双轮驱动战略，在推进传统产业继续发展的同时，大力发展战略性新兴产业。2018年，八大新兴产业完成投资191.8亿元，同比增长46.1%。新兴产业增加值占全市规模以上工业总量的17.6%，产业影响力迅速提升，其中智能终端增长3.2倍、轨道交通增长37.4%、页岩气增长26.1%、新材料增长15.6%、节能环保增长11.6%、医药增长2.6%。宜宾确定的八大高端成长型产业，成为工业增长和经济发展的新动能。

宜宾新兴产业的快速发展，为中西部发展新兴产业提供了一些可借鉴的经验。其中核心一条就是，要充分践行创新驱动发展理念，通过创新来推动新兴产业发展。

首先，地方政府要定位清晰，进行观念上的创新。既要充分尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，又要积极有为，发挥政府在市场制度建设、市场失灵矫正、公共基础设施和公共服务提供，以及合理产业政策实施等方面的积极作用。在分析“一黑一白”传统产业局限的基础上，宜宾结合自身发展特点，提出了发展新兴产业的思路。为了招商引资，宜宾积极谋划，创新招商理念和策略，面对各种困难不回避，破除不利于发展的思想障碍，突破阻碍发展的体制机制。墨守成规、消极应对是不可能推动新兴产业发展的。

其次是要创新政府服务模式，真心实意为企业服务。为了吸引新兴产业企业，帮助企业在宜宾落地生根，宜宾积极创新政府服务模式，为企业提供“终身保姆、贴身管家、私人订制”的优质服务，努力兑现引资承诺。例如，智能终端产业兑现产业扶持资金67.7亿元；按照协议为各类企业提供了4103亩建设用地、81万平方米标准厂房；将工业电价控制在了0.39元/度，成为川内唯一一个入园工业企业可打包享受全水电直购的园区。为了保障企业用工，宜宾还积极推动企业与当地各专职高校建立合作关系，2018年完成专场招工360场，达成意向就业人数19200人。

再次是要创新要素供给模式。宜宾提出了“产学研港城”融合发展新思路。中西部地区在劳动力成本方面具有一定优势，但在发展新产业的人才、科技要素方面，相对东部沿海地区比较欠缺。为了弥补要素供给短板，宜宾突出产学研一体化，以大学城和科创城为载体，加快打造教育和科创品牌，构建以教育和科技为引领的经济体系和发展模式，积极引进一批高新技术企业。通过大学城和科创城建设，可以为企业长远发展提供人才支撑和技术支撑。为了解决生产配套问题，宜宾通过园区配套创新，以商招商，弥补产业链短板。通过打造高端产业集聚区，推进新兴产业从项目集聚、要素集聚向企业集聚、产业集聚、创新集聚转变。

创新是经济社会发展的核心推动力，要推动中西部地区新兴产业发展，就要践行创新驱动发展理念，在观念、政府服务模式、要素供给模式等方面进行符合社会主义市场经济规律的大胆创新。习近平总书记指出，“一个地方、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新”。在五大新发展理念中，创新排在首位。只有坚持创新驱动发展，把创新融入发展理念、融入发展模式、融入发展实践，才能加快推动新兴产业发展，实现经济高质量发展。

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